2013年是中國電力工業(yè)具有里程碑意義的一年，根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會快報數(shù)據(jù)分析，中國在繼電網(wǎng)規(guī)模、發(fā)電量世界第一之后，發(fā)電裝機容量同比增長9.25%，達到12.47億千瓦，居世界第一；發(fā)電量增長7.52%，達到5.4萬億千瓦時。2013年也是中國針對大面積霧霾頻發(fā)，以國務(wù)院頒布 《大氣污染防治行動計劃》以下簡稱“大氣國十條”為標志，全民動員開展全面治理大氣污染的“元年”。電力行業(yè)的節(jié)能減排進一步受到政府部門的重點監(jiān)管和全社會的關(guān)注，節(jié)能減排持續(xù)取得新的成就。

　　一是電力結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。非化石能源發(fā)電裝機發(fā)電比重和發(fā)電量比重進一步提高。全國水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機超過3.85億千瓦，可再生能源發(fā)電裝機比重達到30%；火電發(fā)電量同比降低了0.35個百分點。

　　水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽能發(fā)電量同比增長為5%、14%、36%、143%.同時，2013年關(guān)停小火電機組447萬千瓦，30萬千瓦及以上機組容量所占比例比2012年提高1個百分點。

　　二是電力技術(shù)水平和效率進一步提高。主要表現(xiàn)在特高壓輸電能力不斷增強，如2013年新增±800千伏直流輸電線路3644千米，新增1000千伏交流輸電線路1298千米。積極應(yīng)用超超臨界機組，推廣大型空冷、循環(huán)流化床等先進技術(shù)。如具有自主知識產(chǎn)權(quán)的四川白馬電站60萬千瓦循環(huán)流化床機組投產(chǎn)，標志著我國鍋爐技術(shù)世界領(lǐng)先。技術(shù)進步和強化管理的共同作用，使供電煤耗又有較大幅度的下降，全國6000千瓦及以上火電機組供電標準煤耗321克/千瓦時，比上年降低4克/千瓦時。全國線路損失率比2012年下降0.08個百分點，降至6.67%.

　　三是大氣污染物減排能力繼續(xù)增強，排放總量持續(xù)下降。初步統(tǒng)計分析，截至2013年底，具備脫硫能力的燃煤機組比例接近100%，脫硫設(shè)施運行可靠性水平進一步提高；近2億千瓦機組完成煙氣脫硝改造，全國脫硝機組投入容量接近4.3億千瓦，煤電脫硝比例接近55%；煤電機組除塵器加大改造力度，高效電袋除塵器、袋式除塵器的應(yīng)用比例進一步提高。雖火電發(fā)電量同比增長約7.05%（快報），但預(yù)計電力行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量將分別下降約6%、約7%、12%，排放量將分別降至約142萬噸、820萬噸、834萬噸，相應(yīng)的單位千瓦時污染物排放績效分別下降約12%、約13%、約18%.

　　主要經(jīng)驗

　　總結(jié)電力行業(yè)節(jié)能減排取得的顯著成效的原因主要有以下幾個方面。

　　一是規(guī)劃目標明確。2013年1月，國務(wù)院分別發(fā)布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)[2013]2號）、《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)[2013]5號）。在《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，對到2015年時的能源消費總量與效率、能源生產(chǎn)與供應(yīng)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國家綜合能源基地建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)居民用能、能源體制機制改革等方面做出了規(guī)劃并提出了目標。其中，電力節(jié)能減排目標分別為：2015年供電煤耗降至323克/千瓦時；二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至800萬噸、750萬噸等。《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的中長期目標，明確了電力行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作主要任務(wù)和近期主要目標等。

　　二是環(huán)保行政要求不斷強化。2013年2月，環(huán)境保護部發(fā)布 《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（2013年14號），要求重點控制區(qū)域 （19個省的47個城市）新建燃煤機組自2013年4月1日起全部執(zhí)行特別排放限值，煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別為20、50、100毫克/立方米；對于現(xiàn)役機組，位于重點控制區(qū)主城區(qū)的自2014年7月1日起執(zhí)行特別排放限值，非主城區(qū)的在“十三五”期間執(zhí)行特別排放限值。2013年9月，“大氣國十條”頒布，對電力行業(yè)節(jié)能減排工作提出了明確要求；同時，地方政府相繼出臺大氣污染防治行動計劃，如，北京發(fā)布 《北京市2013~2017年清潔空氣行動計劃》、河北省印發(fā)《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，環(huán)境保護部等部委聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》對大氣國十條任務(wù)進行落實和細化。

　　三是有利于促進電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的文件不斷出臺。2013年7月18日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（發(fā)改能源[2013]1381號）。該辦法對分布式能源發(fā)電的資源評價和綜合規(guī)劃、項目建設(shè)和管理、電網(wǎng)接入、運行管理、政策保障及措施等方面作出了具體規(guī)定，將極大推動分布式發(fā)電應(yīng)用、促進節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展。11月18日，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能[2013]433號），規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目管理。

　　四是有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策對節(jié)能減 排起到了關(guān)鍵性的作用。2013年8月27日，國家發(fā)展改革委公布 《調(diào)整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價有關(guān)事項》（發(fā)改價格[2013]1651號）。

　　其中規(guī)定將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價附加標準由每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢；將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補償標準由每千瓦時0.8分錢提高至1分錢；對采用新技術(shù)進行除塵設(shè)施改造、煙塵排放濃度低于30毫克/立方米 （重點地區(qū)低于20毫克/立方米），并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)除塵成本予以適當(dāng)支持，電價補償標準為每千瓦時0.2分錢；價格調(diào)整自2013年9月25日起執(zhí)行。

　　五是企業(yè)高度重視和行業(yè)協(xié)會的積極服務(wù)。電力企業(yè)將節(jié)能減排納入企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略進行規(guī)劃，作為生產(chǎn)經(jīng)營的主要指標加以考核，作為科技創(chuàng)新的主要方向加大科研和投入力度，使節(jié)能減排貫穿于企業(yè)活動的各個環(huán)節(jié)和各個領(lǐng)域。中國電力企業(yè)聯(lián)合會積極服務(wù)于節(jié)能減排的大局，在規(guī)劃政策研究、提供統(tǒng)計服務(wù)、制定技術(shù)標準、反映企業(yè)訴求、爭取優(yōu)惠政策等方面發(fā)揮了積極作用。如針對企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)界需求制定了《燃煤電廠除塵技術(shù)路線指導(dǎo)意見》，提出了除塵技術(shù)路線選擇的基本原則、通用意見及案例分析等。

　　2014年展望

　　2014年國家將持續(xù)保持節(jié)能減排的高壓態(tài)勢，修正后的《環(huán)境保護法》將可能出臺，《大氣污染防治法》的修正將會加快，北京等部分?。ㄊ校⒊雠_地方性的大氣污染防治法規(guī)，各級政府部門將繼續(xù)強化大氣污染防治的各種措施。國家將繼續(xù)加大可再生能源的發(fā)展力度，繼續(xù)加大對煤炭消費總量控制和使用方式的限制。對電力行業(yè)而言，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將繼續(xù)加大，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機比重繼續(xù)提高，火電比重進一步下降。2014年是電力行業(yè)實施環(huán)保改造的關(guān)鍵年，也將是大氣污染物顯著下降的一年。一方面，在2014年7月1日，現(xiàn)役機組將執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011），但由于部分機組2015年才能完成脫硝改造，環(huán)保產(chǎn)業(yè)能力、工期、資金安排尚不能完全支持，部分機組將面臨較長時間的停機改造或超標運行。另一方面，電力企業(yè)將使出渾身解數(shù)，克服艱難險阻來努力完成國家要求的各項節(jié)能減排要求。主要情況預(yù)測如下：一是電力結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。水電發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大、風(fēng)電行業(yè)穩(wěn)步復(fù)蘇、分布式光伏發(fā)電快速發(fā)　 展、核電機組陸續(xù)投運，標志著清潔能源將發(fā)揮更大作用。2014年，非化石能源發(fā)電裝機比重，預(yù)計約達到33%，比2013年提高近3個百分點。棄風(fēng)、棄水等現(xiàn)象將進一步減少。

　　二是繼續(xù)開展大規(guī)模環(huán)保設(shè)施改造。2014年，現(xiàn)役機組將繼續(xù)按照標準要求的排放限值進行脫硫提效改造、除塵提效改造，進行脫硝設(shè)施改造，預(yù)計到2014年底，除塵設(shè)施中，袋式、電袋除塵器的應(yīng)用比例達到20%左右，有多臺機組加裝了濕式電除塵器；脫硫設(shè)施可靠性、投運率將進一步提高；約1.5億千瓦機組脫硝設(shè)施完成改造，脫硝機組占煤電裝機比重將達到75%.

　　三是隨著以電代煤、以電代油、電從遠方來等措施的進一步發(fā)揮作用，火電尤其是東部火電對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響進一步降低。根據(jù)“大氣國十條”要求，除煤炭等量替換的大機組和供熱機組外，長三角、珠三角、京津冀煤電項目將嚴格受控，煤電項目西移，特高壓將發(fā)揮更大作用，“西電東送”、跨區(qū)送電規(guī)模將進一步增大。隨著重點區(qū)域煤電項目執(zhí)行特別排放限值，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的影響將更進一步降低。

　　四是對電力行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管力度持續(xù)增強。為應(yīng)對灰霾等惡劣天氣，各級環(huán)保部門、行業(yè)主管部門將持續(xù)加強對電力行業(yè)的監(jiān)管。

　　需解決的問題

　　一是加大能源系統(tǒng)優(yōu)化的力度。比起能源消費總量控制，能源系統(tǒng)優(yōu)化更有潛力和作用。在加大以電代煤、以電代油的同時，科學(xué)有序利用好燃氣，科學(xué)利用好優(yōu)質(zhì)煤。燃氣要優(yōu)先替代民用散燒燃煤，限制或禁止用燃氣電廠替代燃煤供熱電廠；在煤源、煤質(zhì)不變的情況下，應(yīng)鼓勵燃煤電廠用劣質(zhì)煤，而將優(yōu)質(zhì)煤用于民用或污染控制水平不高的其他行業(yè)使用，限制或禁止高硫、劣質(zhì)煤或者煤泥直接用于居民使用。

　　二是加快完善火電廠污染物控制法規(guī)標準?，F(xiàn)行對火電廠污染物控制的要求較多，如，排放標準、總量控制、環(huán)境影響評價、規(guī)劃目標、責(zé)任書、排放績效等。但要求間存在不協(xié)調(diào)，如，標準要求嚴于總量目標、地方環(huán)保要求嚴于國家等，造成電力企業(yè)無所適從，同時也增加了依法監(jiān)督的難度。尤其是現(xiàn)行火電廠大氣污染物排放標準對于老廠改造要求過于嚴格，污染控制成本過高，環(huán)境效益過小，難以選擇適合的技術(shù)路線，部分企業(yè)即使投入巨資改造仍難以做到100%達標排放。

　　三是加強火電廠對環(huán)境影響（灰霾）的科學(xué)認識和宣傳工作。近十年來，電力煙塵（主要是細顆粒物）、二氧化硫排放總量大幅度下降，從2012年開始氮氧化物也實現(xiàn)了總量下降，而這期間全國霧霾天是明顯增加的，一定程度說明了電力排放并不是霧霾產(chǎn)生的原因。部分媒體、一些政府部門和個別“專家”對電力污染物排放及對環(huán)境影響的認識與實際情況差別很大，更有一些駭人聽聞的“專家”將霧霾的產(chǎn)生說成是電煤燃燒排放的放射性物質(zhì)形成。這些認識判斷的偏差，不僅易使電力行業(yè)污染物控制政策產(chǎn)生偏差，更重要的是貽誤治理灰霾的時機。

　　四是要繼續(xù)完善環(huán)保電價機制。脫硫、脫硝電價在環(huán)保改造中發(fā)揮了巨大作用，但隨著標準及地方環(huán)保要求越來越嚴，現(xiàn)有環(huán)保電價難以抵消成本。尤其是供熱電廠，由于熱價倒掛且未體現(xiàn)環(huán)保成本，再加上環(huán)保成本的快速提高，嚴重阻礙了企業(yè)污染治理的積極性。同時，隨著火電不斷充當(dāng)可再生能源發(fā)電調(diào)峰的角色，云南等部分地區(qū)的火電廠利用小時數(shù)大幅度下降，火電廠持續(xù)虧損，難以維系企業(yè)的簡單再生產(chǎn)影響到電網(wǎng)安全，應(yīng)加快研究火電的調(diào)峰和支撐可再生能源發(fā)展的電價互補機制。

　　五是充分發(fā)揮在線監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）作用?；痣姀S基本上按要求全部安裝了CEMS，應(yīng)發(fā)揮其作用，改變以數(shù)據(jù)核算為主的環(huán)保核查和執(zhí)法檢查現(xiàn)狀。CEMS處于擺設(shè)狀態(tài)，既浪費資金又增加了執(zhí)法的隨意性。建議行業(yè)主管部門、環(huán)保主管部門、行業(yè)協(xié)會認真研究CEMS存在的問題，盡快加以解決，真正使污染物統(tǒng)計進入法制化管理的科學(xué)軌道。

　　六是統(tǒng)籌安排環(huán)保設(shè)施改造。按照排放標準要求，在2014年7月前完成脫硫、除塵改造，增加了電力企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)工期、安排資金等方面難度，更加劇了環(huán)保設(shè)計、施工、設(shè)備短期供應(yīng)不足，滿足企業(yè)施工安全要求的施工隊伍供不應(yīng)求，人身安全事故明顯增加。建議從保障電力安全生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面綜合考慮，科學(xué)安排環(huán)保設(shè)施改造計劃。

　　七是強化火電廠污染物控制技術(shù)路線指導(dǎo)作用。目前電力企業(yè)在選擇煙塵等污染物控制技術(shù)路線時面臨難題，重復(fù)改造現(xiàn)象屢有發(fā)生，建議在出臺環(huán)保要求的同時配套出臺污染物控制技術(shù)路線，引導(dǎo)企業(yè)合理選擇適用技術(shù)，同時亦對規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進技術(shù)進步、提高設(shè)施質(zhì)量具有一定積極作用。