近期，嚴(yán)重的霧霾波及我國(guó)中東部大部分地區(qū)，影響面積約143萬(wàn)平方千米，百姓飽受十面“霾”伏的困擾。霧霾治理成為今年全國(guó)兩會(huì)期間提及頻率很高的熱詞，代表委員們紛紛呼吁：要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要藍(lán)天白云。

　　“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的話擲地有聲，彰顯了政府治霾的決心。落實(shí)2月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，加快實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目，有效對(duì)抗霧霾侵襲。這是打贏這場(chǎng)“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”的必由之路。

　　特高壓輸電不是污染的轉(zhuǎn)移，而是清潔能源消納的平臺(tái)

東中部地區(qū)污染超出了環(huán)境承載極限，已不具備發(fā)展煤電的空間。通過(guò)特高壓輸電，可以統(tǒng)籌利用東西部環(huán)境容量，促進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)，優(yōu)化配置全國(guó)環(huán)境資源，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)電力保障。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)特高壓輸電只是將污染從A地轉(zhuǎn)到了B地，污染總量并沒(méi)有改變。顯然，在我國(guó)能源總量硬要求的大背景下，這一觀點(diǎn)忽視了兩方面內(nèi)容：一是環(huán)境容量概念，二是西部清潔能源的潛力。

　　我國(guó)東中部地區(qū)的藍(lán)天之所以“缺乏耐力”，與污染超出當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載極限關(guān)系密切。根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)104個(gè)重酸雨城市全部分布在東中部。2013年環(huán)保部重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中，京津冀11個(gè)城市年均PM2.5濃度排在前20位、7個(gè)排在前10位。今年2月，北京、石家莊、濟(jì)南、鄭州等東中部城市霧霾天數(shù)超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)均在20天以上。

　　專業(yè)知識(shí)告訴我們，當(dāng)污染在環(huán)境承載力之內(nèi)，環(huán)境具有一定的自我凈化能力。如果超過(guò)環(huán)境承載極限，生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)損傷、破壞乃至瓦解。以硫沉降為例，在95%的保護(hù)率下，京津冀、長(zhǎng)三角的最大允許硫沉降分別為39.7萬(wàn)噸/年和24.3萬(wàn)噸/年，而這兩個(gè)地區(qū)2012年二氧化硫?qū)嶋H排放量分別為166萬(wàn)噸和184.6萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超環(huán)境承載極限。把好脈，才能開(kāi)對(duì)藥方。東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)需要大量能源資源，這是硬需求，但污染卻已超出環(huán)境承載極限。面對(duì)兩難困境，特高壓的發(fā)展為破解這一困局提供了可能。

　　一方面，建設(shè)特高壓，可以更大規(guī)模消納清潔能源。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被放在突出地位，一系列支持清潔能源發(fā)展的政策陸續(xù)出臺(tái)。今年的政府工作報(bào)告提出，要提高非化石能源發(fā)電比重，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，開(kāi)工一批水電、核電項(xiàng)目。

　　中國(guó)的清潔能源資源豐富，水能可開(kāi)發(fā)資源6億千瓦左右；風(fēng)能、太陽(yáng)能可開(kāi)發(fā)資源分別超過(guò)25億、27億千瓦，相當(dāng)于18億千瓦常規(guī)火電。根據(jù)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年非化石能源消費(fèi)比重將提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)30%。

　　然而，我國(guó)七成以上的清潔能源分布在西部、北部地區(qū)，距離東中部負(fù)荷中心一般超過(guò)1000千米，且能源資源開(kāi)發(fā)較為集中，出現(xiàn)了大水電、大型可再生能源發(fā)電基地等。建設(shè)特高壓，為清潔能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用提供“空中高速路”，可實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)PM2.5等污染物的全面減排。據(jù)了解，國(guó)家電網(wǎng)公司規(guī)劃到2020年建成“五縱五橫”特高壓骨干網(wǎng)架和27回特高壓直流工程，能滿足5.5億千瓦清潔能源送出和消納的需要。這個(gè)容易嗎？如果都靠東中部自身的煤電發(fā)展，那是難以想象的。另一方面，建設(shè)特高壓，可以統(tǒng)籌利用東西部的環(huán)境容量，優(yōu)化配置全國(guó)環(huán)境資源。我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)很難發(fā)生變化。那么，相比較東中部地區(qū)密集的火電廠分布格局，我國(guó)西部、北部地區(qū)環(huán)境利用空間比較大，在環(huán)境可承載范圍內(nèi)通過(guò)集約化開(kāi)發(fā)，建設(shè)一定規(guī)模的燃煤電廠，再通過(guò)特高壓輸送到東中部地區(qū)是完全可行的。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀3個(gè)地區(qū)占全國(guó)8%的人口，卻消耗了超過(guò)40%的能源、50%左右的燃油。就地平衡的用能現(xiàn)狀使得長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀的PM2.5濃度值經(jīng)常出現(xiàn)“爆表”情況。而從單位國(guó)土面積煤電裝機(jī)來(lái)看，西部、北部地區(qū)遠(yuǎn)低于東中部地區(qū)。按照國(guó)家規(guī)劃，未來(lái)我國(guó)將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆五?。▍^(qū)）煤電基地，目前上述地區(qū)煤電僅占全國(guó)的五分之一，預(yù)計(jì)2020年提高到三分之一，單位國(guó)土面積煤電裝機(jī)仍然遠(yuǎn)低于東中部，只有京津冀魯?shù)氖种唬L(zhǎng)三角的二十分之一。

　　環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在接受媒體采訪時(shí)直言，中國(guó)的中西部是富煤的地區(qū)，這些地方環(huán)境容量比京津冀相對(duì)要大。此外，西部、北部地區(qū)新建的煤電基地將采取更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，大量應(yīng)用新工藝、新技術(shù)，并綜合考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)?？臻g等因素，這些條件是東中部地區(qū)的老電廠、“小火電”所無(wú)法比擬的。

　　特高壓配套電源并非“小火電”，而是大型能源基地

　　【“十一五”以來(lái)電力行業(yè)大力推進(jìn)“上大壓小”，“小火電”既不可能獲得審批，更不可能并網(wǎng)。無(wú)論是已建還是規(guī)劃建設(shè)的跨區(qū)、跨省輸電工程，配套電源項(xiàng)目均是大容量、高效率的機(jī)組?！?/span>

　　有人認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)的輸煤格局導(dǎo)致西部地區(qū)火電產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足東部需求，要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)輸電，勢(shì)必導(dǎo)致西部“小火電”的無(wú)序增長(zhǎng)，污染將更加嚴(yán)重。事實(shí)上，這個(gè)擔(dān)憂是不存在的。無(wú)論是已建還是規(guī)劃建設(shè)的跨區(qū)、跨省輸電工程，配套電源項(xiàng)目均是單機(jī)容量60萬(wàn)千瓦及以上大容量、高效率的煤電機(jī)組，而非西部的“小火電”。況且，在國(guó)家政策上，“小火電”既不可能獲得審批，更不可能并網(wǎng)。

　　“十一五”以來(lái)，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量33.6億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的91%。依托這些煤炭基地資源優(yōu)勢(shì)，“十二五”期間我國(guó)將在內(nèi)蒙古、新、晉、陜、甘、寧、黔等省（自治區(qū)）建設(shè)16個(gè)大型煤電基地。與大型煤電基地開(kāi)發(fā)齊頭并進(jìn)的是，一批跨區(qū)、跨省輸電工程相繼建成投運(yùn)。事實(shí)是，從已建成的跨區(qū)、跨省輸電工程配套電源看，目前，我國(guó)已建成3個(gè)輸送煤電直流工程。其中，±500千伏呼遼直流，配套煤電項(xiàng)目3個(gè)，裝機(jī)容量360萬(wàn)千瓦、單機(jī)容量60萬(wàn)千瓦；±660千伏寧東直流，配套煤電項(xiàng)目3個(gè)，裝機(jī)總?cè)萘?span lang="EN-US">440萬(wàn)千瓦、單機(jī)容量60萬(wàn)和100萬(wàn)千瓦；±800千伏天中特高壓直流，國(guó)家已安排配套煤電項(xiàng)目4個(gè)、裝機(jī)總?cè)萘?span lang="EN-US">660萬(wàn)千瓦、單機(jī)容量66萬(wàn)千瓦，直流還配套建設(shè)800萬(wàn)千瓦風(fēng)電、125萬(wàn)千瓦光伏。

　　從國(guó)家已同意開(kāi)展前期工作的跨區(qū)輸電工程配套電源看，目前，已獲得路條的特高壓工程3項(xiàng)。±800千伏寧東—浙江特高壓直流輸送容量800萬(wàn)千瓦，可供選擇的配套煤電7個(gè)，裝機(jī)總?cè)萘?span lang="EN-US">1000萬(wàn)千瓦、單機(jī)容量60萬(wàn)和100萬(wàn)千瓦。±1100千伏新疆準(zhǔn)東—華東特高壓直流輸送容量1100萬(wàn)千瓦，可供選擇的配套煤電10個(gè)，裝機(jī)總?cè)萘?span lang="EN-US">1320萬(wàn)千瓦、單機(jī)容量66萬(wàn)千瓦。1000千伏錫盟—山東特高壓交流輸電能力900萬(wàn)千瓦，可供選擇的配套煤電11個(gè)，裝機(jī)總?cè)萘?span lang="EN-US">2168萬(wàn)千瓦、單機(jī)容量66萬(wàn)和100萬(wàn)千瓦。

　　從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策看，無(wú)論是東部還是西部地區(qū)，都嚴(yán)控“小火電”建設(shè)。“上大壓小”是“十一五”以來(lái)國(guó)家重要的能源戰(zhàn)略。國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶在2011年全國(guó)能源工作會(huì)議上指出，“實(shí)踐證明，‘上大壓小’走出了一條電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的新路子。”數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，國(guó)家共關(guān)停“小火電”機(jī)組7000萬(wàn)千瓦以上，西部也在關(guān)停之列。全國(guó)單位火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降37克，脫硫機(jī)組比重持續(xù)增加。“十二五”期間，電力行業(yè)繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、脫硫、脫硝等技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)施煤電綜合改造升級(jí)工程。2012年，國(guó)務(wù)院頒布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，重點(diǎn)是淘汰小火電2000萬(wàn)千瓦，包括東部、西部單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦及以下和設(shè)計(jì)壽命期滿的單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以下常規(guī)燃煤火電機(jī)組。因此，以擔(dān)心西部“小火電”無(wú)序增長(zhǎng)而質(zhì)疑特高壓，是站不住腳的。

　　“電能替代”將改變以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)

　　【以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和直燃煤比重過(guò)高是引發(fā)霧霾污染的主要原因。顯而易見(jiàn)，實(shí)踐“電能替代”，落實(shí)“以電代煤”，對(duì)于降低霧霾污染具有重要作用?！?/span>

　　也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，相比起電煤，散燒煤才是霧霾的主要源頭，而這并不是簡(jiǎn)單的“以電代煤”能夠解決的。持這種觀點(diǎn)的人，并沒(méi)有充分理解“電能替代”戰(zhàn)略中“以電代煤”的含義。國(guó)家電網(wǎng)公司“電能替代”戰(zhàn)略中，“以電代煤”蘊(yùn)含著契合這一要求的豐富內(nèi)容——用電能代替包括散燒煤在內(nèi)的直燃煤，將工業(yè)鍋爐、工業(yè)煤窯爐、居民取暖廚炊等用煤改為用電。有數(shù)據(jù)顯示，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和直燃煤比重過(guò)高是引發(fā)霧霾污染的主要原因。2013年，我國(guó)能源消費(fèi)37.6億噸標(biāo)煤，其中煤炭消費(fèi)25億噸標(biāo)煤，占66%。煤炭消費(fèi)當(dāng)中電煤、原料煤、直燃煤分別占51%、27%、22%，而發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的煤炭用于發(fā)電。

　　根據(jù)長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)牛東曉的分析，直燃煤排放遠(yuǎn)大于電煤排放，每千克煤炭直接燃燒排放的二氧化硫、煙塵分別為其用于發(fā)電的4倍、8倍。當(dāng)前我國(guó)大氣主要污染物中，約80%的二氧化硫、60%的氮氧化物、50%的細(xì)顆粒物來(lái)源于煤炭燃燒，其中近一半源自直燃煤。

　　近二十多年來(lái)，我國(guó)燃煤發(fā)電技術(shù)水平不斷提高，單位發(fā)電量煙塵、二氧化硫等主要大氣污染物排放量逐年下降。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒認(rèn)為，燃煤電廠對(duì)環(huán)境的影響將進(jìn)一步減少。“難點(diǎn)在于治理分散使用的煤炭的煤煙污染，如小型燃煤鍋爐，居民燃料用煤的煤煙污染。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士曹湘洪也關(guān)注到這個(gè)問(wèn)題。電力作為煤炭高效利用、集中治理污染的有效手段，相比煤炭分散燃燒，其高效性、清潔性、便捷性等綜合優(yōu)勢(shì)更為顯著。要從源頭上解決大氣污染問(wèn)題，關(guān)鍵就是加大對(duì)終端分散燃煤的治理，努力降低終端能源消費(fèi)中煤炭直接燃燒比例。

　　“全面整治燃煤小鍋爐，加快推進(jìn)集中供熱、‘煤改電’工程建設(shè)”，國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重提出了以上要求。

　　“控制并減少直燃型、分散型、難管理的小型用煤場(chǎng)所，將煤炭消費(fèi)集中到方便統(tǒng)一管理的電力等行業(yè)，再通過(guò)工程技術(shù)手段降低行業(yè)整體的耗煤需求，提高利用效率，減少污染物和溫室氣體排放。”全國(guó)人大代表、湖北省政協(xié)副主席呂忠梅在今年的全國(guó)兩會(huì)上為改變煤炭消費(fèi)方式支招。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這是優(yōu)化煤炭使用結(jié)構(gòu)的有效手段，比如美國(guó)就曾通過(guò)控制分散型煤炭消費(fèi)，將90%的煤炭消費(fèi)集中到電力部門。

　　國(guó)家電網(wǎng)公司堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等方針政策，相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域以電代煤項(xiàng)目已經(jīng)起步，取得了積極成效。以北京市為例，公司自2001年開(kāi)始實(shí)施的“煤改電”工程，替代的就是散燒煤。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，公司共完成約24.4萬(wàn)戶居民的“煤改電”改造工作，每年減少直燃煤約25萬(wàn)噸，減少煙塵、二氧化硫和氮氧化物等常規(guī)污染物排放1400噸、3150噸和1270噸，折合PM2.5減排3300噸。

　　“我們要控制煤炭的使用，實(shí)施‘煤改電’，起到改善環(huán)境的作用。”對(duì)“以電代煤”，北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥在今年全國(guó)兩會(huì)期間表示。

　　據(jù)測(cè)算，在我國(guó)東中部地區(qū)采用電鍋爐、電采暖、電炊等方式，2015年、2020年、2030年分別替代30%、70%、90%的直燃煤，PM2.5污染可比2010年分別降低8.1%、18.8%、23.9%左右。